解讀| 汙染防治攻堅戰要打幾場標志性重大戰役，爲啥選中了渤海？

《中國環境狀況公報2016》顯示，渤海近岸海域水質一般。一類海水比例爲28.4%，二類爲44.4% ，三類爲17.3% ，四類爲4.9%，劣四類爲4.9%。

專家一致表示，渤海生態問題是個老問題。國家關注渤海多年，采取過很多辦法進行生態修複。但是，好多階段目標都沒有實現。

“隨着經濟的發展，對渤海汙染物排放的治理效果並不大，環境指標和生態指標也不是很好。國家提出建設美麗中國，我覺得應該對海洋采取更加強有力的措施，還海洋一個清潔的環境和良好的生態系統。目前來講，攻堅戰是海洋治理的最佳方式之一。”中國海洋大學教授高會旺表示。

渤海的汙染問題主要在陸源，主要有陸源工業汙染、城市生活汙水汙染和農業面源汙染。

山東大學（威海）海洋學院副教授王亞民說：“渤海周邊省份較多，人口密集，陸源汙染排放量較大，超過渤海環境容量，這是導致渤海生態問題的重要因素。”此外，海上油田等設施也會對渤海水環境造成一定的汙染。比如，發生在2011 年的蓬萊19-3 油田溢油事故，就對渤海水環境造成了較大影響。

高會旺也說道，渤海三灣——渤海灣、遼東灣和萊州灣承納了其上遊人類活動排放的大量汙染物，水質惡化和生態破壞均較爲嚴重。

中央財經委員會第一次會議提出，渤海綜合治理確保3 年時間明顯見效。高會旺表示，國家對渤海綜合治理越來越重視，這將會帶動地方政府和公衆海洋保護意識的提高。“渤海作爲內海，沒有領土紛爭問題，更容易進行綜合治理。它的治理經驗對其他近海的治理有着非常好的帶動作用。像日本濑戶內海曾經汙染很嚴重，差不多到了魚蝦滅絕的境地，但經過治理後，恢複了良好的生態。也就是說，若能缜密規劃、措施到位，一定可以把渤海治理好。”

王亞民也強調，這將促使相關省市更加重視渤海綜合治理，加大治理措施的執行力度，並對玩忽職守的相關部門進行追責。地方政府治理渤海的力度將進一步加大。

此外，近日出台的國務院機構改革方案，也有利于海洋生態環境保護工作的開展。生態環境部整合了多項散落在其他部門的環境保護職責，海洋保護就是其中一項。

高會旺表示，國家海洋局的海洋環境保護並入生態環境部，這從行政上保障了海陸聯動一體化，有利于監管部門形成合力，治理措施將更有成效。同時，能夠有效避免不同行政部門之間數據“打架”的情況。這爲渤海治理提供了很好的條件，因爲渤海治理並不是那麽容易，會牽扯到地方經濟利益以及地區經濟發展不平衡等問題。

海洋汙染防治和大氣汙染防治不一樣，大氣汙染治理目前已有成功先例。並且，海洋生態修複起來比較漫長。“這是由海洋的生態環境決定的。即使把入渤海的汙水全部截住，僅目前渤海中已有的汙染物要消化幹淨，也需要很長的時間。”高會旺說道。

國家海洋局于去年5 月印發《關于進一步加強渤海生態環境保護工作的意見》，要求加強入海汙染物聯防聯控。一是加強海陸聯動，全面排查環渤海入海排汙口、入海河流等汙染源；二是加快實施重點海域排汙總量控制制度。以天津爲示範，逐步在環渤海區域全面落實以保護生態系統、改善環境質量爲目標的總量控制制度；三是強化與“河長制”的銜接聯動。率先在秦皇島開展“灣（灘）長制”試點工作，並將在環渤海區域全面實施。

“其實，渤海治理最關鍵之處就是把入海汙染物截住。對海岸帶的濕地進行生態修複，讓處理後的汙水先進入濕地得到淨化後，再流入海洋。”高會旺說。

王亞民則表示，根據不同的汙染源，應采取不同的治理措施。比如，對工業汙染，采取總量控制制度，還要防止企業偷排漏排；對生活汙水，要通過大力建設城市和鄉鎮汙水處理廠進行處理，還要確保汙水處理廠能夠有效運轉；對農業面源汙染，要對畜禽養殖業進行整治，有效減少農藥、化肥使用。

期待未來的渤海，能夠恢複海碧水清、魚蝦成群的景象。